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2015年2月10日 上海市政府新聞發佈會問答實錄
1、上海交通廣播：謝謝主持人，我想請教孫建平主任兩個問題，一個是在“兩會”期間，我們註意到您多次提出外牌在高峰時段的限行時間延長，這個政策大約什麼時候會出臺？還有，也有媒體不同的聲音覺得外牌限行對區域經濟一體化的發展是不利的，出臺這個政策是基於哪方面的考慮？
第二個問題，在建設高水平綜合交通體系當中有一塊涉及到快遞等現代物流產業，大傢知道快遞業發展速度很快，這些年經常聽到這些企業的負責人在抱怨，企業送快遞的車子有很多的限制和麻煩。在推動現代物流配送這一塊，未來會有哪些設想？
孫建平（市交通委員會主任）：關於外牌延長限行的問題。我覺得應該全面來看，因為上海的交通政策對中心城的道路通行資格是有一個規制的，所以我們實施額度拍賣，已經十多年瞭，當然大傢對額度拍賣也提出各種各樣的意見，人大代表、政協委員也提瞭許多，最近我們正在做綜合的評估。總的想法是要能夠有所改善。現在客觀情況大傢都知道實行總量控制。楊雄市長在“兩會”後的記者招待會上也說瞭，今年在私車額度的政策，一個是總量控制、不變，第二是警示價的制度原來是年度警示價，現在是季度警示價，即前一個季度3個月的平均價。
原來我們對外牌是高峰時段限行，最近根據建設交通發展院去年一年對整個上海交通情況的監測，原來高峰是早上7點-9點，下午4點半-6點半，現在一個是上午延長，一個是下午提早，對於外牌來說，高峰比例是1：9，9是滬牌，平峰的時候是2：1。這次我們在研究的政策，也不是一下人氣團購零食子全部限掉，今年出臺瞭一個很重要的政策，大傢註意到政府工作報告當中提到，把原來對交通的管理從指標管理上升為指數管理，現在上海的高架常年有42個堵點，地面道路有68個堵點。我們根據這個指數來確定制度措施。今年這個措施還在完善，當然會有不同的意見，在“兩會”上我就是想多聽一聽大傢的意見，看看有沒有更好的辦法。
我覺得對一體化發展的理解應該是這樣，公共交通是上海這樣特大型城市唯一的出路。如果說一體化的發展，應該是把整個上海區域內的公共交通做到充分發達，對於外省市車輛安排可以在城郊結合部多做一些P+R。我們非常留戀世博會的時候，7000多萬人次在上海，為什麼沒有發生交通擁堵，外省市很配合，許多小汽車到瞭城郊結合部以後進入P+R停車場，真正進入市中心辦事都是通過集約化的交通。
另外，快遞這兩年發展的很快，現在上海已經形成瞭兩個高地，一個在浦東機場，現在是國際快遞企業的總部。第二個是在青浦，是國內民營快遞企業的總部。原來整個貨運政策是要發通行證的，去年對快遞做瞭一種支持，發瞭4000輛快遞專門的通行證，下一步快遞怎麼用好各種交通方式，作為城市配送來做好，會有一攬子的政策出臺。
1、上海交通廣播：謝謝主持人，我想請教孫建平主任兩個問題，一個是在“兩會”期間，我們註意到您多次提出外牌在高峰時段的限行時間延長，這個政策大約什麼時候會出臺？還有，也有媒體不同的聲音覺得外牌限行對區域經濟一體化的發展是不利的，出臺這個政策是基於哪方面的考慮？
第二個問題，在建設高水平綜合交通體系當中有一塊涉及到快遞等現代物流產業，大傢知道快遞業發展速度很快，這些年經常聽到這些企業的負責人在抱怨，企業送快遞的車子有很多的限制和麻煩。在推動現代物流配送這一塊，未來會有哪些設想？
孫建平（市交通委員會主任）：關於外牌延長限行的問題。我覺得應該全面來看，因為上海的交通政策對中心城的道路通行資格是有一個規制的，所以我們實施額度拍賣，已經十多年瞭，當然大傢對額度拍賣也提出各種各樣的意見，人大代表、政協委員也提瞭許多，最近我們正在做綜合的評估。總的想法是要能夠有所改善。現在客觀情況大傢都知道實行總量控制。楊雄市長在“兩會”後的記者招待會上也說瞭，今年在私車額度的政策，一個是總量控制、不變，第二是警示價的制度原來是年度警示價，現在是季度警示價，即前一個季度3個月的平均價。
原來我們對外牌是高峰時段限行，最近根據建設交通發展院去年一年對整個上海交通情況的監測，原來高峰是早上7點-9點，下午4點半-6點半，現在一個是上午延長，一個是下午提早，對於外牌來說，高峰比例是1：9，9是滬牌，平峰的時候是2：1。這次我們在研究的政策，也不是一下子全部限掉，今年出臺瞭一個很重要的政策，大傢註意到政府工作報告當中提到，把原來對交通的管理從指標管理上升為指數管理，現在上海的高架常年有42個堵點，地面道路有68個堵點。我們根據這個指數來確定制度措施。今年這個措施還在完善，當然會有不同的意見，在“兩會”上我就是想多聽一聽大傢的意見，看看有沒有更好的辦法。
我覺得對一體化發展的理解應該是這樣，公共交通是上海這樣特大型城市唯一的出路。如果說一體化的發展，應該是把整個上海區域內的公共交通做到充分發達，對於外省市車輛安排可以在城郊結合部多做一些P+R。我們非常留戀世博會的時候，7000多萬人次在上海，為什麼沒有發生交通擁堵，外省市很配合，許多小汽車到瞭城郊結合部以後進入P+R停車場，真正進入市中心辦事都是通過集約化的交通。
另外，快遞這兩年發展的很快，現在上海已經形成瞭兩個高地，一個在浦東機場，現在是國際快遞企業的總部。第二個是在青浦，是國內民營快遞企業的總部。原來整個貨運政策是要發通行證的，去年對快遞做瞭一種支持，發瞭4000輛快遞專門的通行證，下一步快遞怎麼用好各種交通方式，作為城市配送來做好，會有一攬子的政策出臺。
2、上海商報：謝謝主持人，孫主任提到兩大機場要建一個快速通道，以及上海在規劃鐵路東站，我記得這方面的說法比較多，能不能明確一下兩大機場的通道到底是什麼樣的概念？上海鐵路東站到底建在什麼地方？
孫建平：我剛才說正在做規劃，做規劃就有一個選址問題。因為上海有兩大機場，一個是浦東機場，一個是虹橋機場，原來的設計能量是1.2億的吞吐量。去年年底已達到8900萬多一點，目前容量還沒有達到的設計吞吐量上限。現在制約兩個機場發展的一個重要因素是當中的快速通道問題。我記得在“兩會”時候也講過，解決這個問題，應該研究鐵路東站放在哪裡，是不是要學虹橋樞紐，把機場、火車，把長途放在一起？這是其中的一種思路。我認為，兩大機場的交通聯動取決於幾個條件，第一個，如果像2號線那樣，需一個多小時就沒有優勢瞭，我上次說瞭時間最好半小時到三刻鐘，否則沒有優勢。第二個，這條線的建設要把對沿線的居民影響降到最低。現在各種方式都在比選，而且還要聽取意見，這是一件大事。這件事要做，但怎麼做一定要慎重。
3、上海交通廣播：謝謝主持人，我想問一下孫主任，迪士尼今年年底要建成，目前道路交通配套情況如何？
孫建平：上海對虹橋國傢會展中心、迪士尼樂園在開始建設的時候，對整個配套設施包括道路，包括軌交，包括地面的巴士，包括停車場都有完整的規劃。現在一切都按照規劃進展非常順利，而且我們交通委與迪士尼還有一個組織保障，交通委專門有一位副主任在那裡，有一個保障小組。就像去年虹橋國傢會展中心一期建成的時候，盡管有些是臨時設施，但交通還是基本可以保障好的。
4、上海證券報：謝謝主持人，請問一下孫主任有關長江經濟帶方面的問題，我們都知道建設長江經濟帶交通重要性是不言而喻的，我記得去年9月份時候國務院發瞭有關於依托黃金水帶推動長江經濟帶建設方面的指導意見，根據這個意見長江經濟帶要建綜合立體的交通樞紐，上海在裡面處於龍頭地位。今天你講到的未來在對外通道和樞紐方面建三條高速公路、四條國道以及鐵路等項目，可不可以理解為對去年這個文件，在上海交通領域具體的落地，對於這些具體的項目能不能披露一下建設進展？以及時間表？謝謝。
孫建平：長江經濟帶的建設是國傢三大戰略之一，上海特殊的區位，中央賦予我們的使命，包括對這座城市的定位，是一個匯集點，一個龍頭。前面我介紹瞭幾個，剛才海陸空都講到，港口建設，比如說羅涇港區的功能調整，把上鋼九區、十區的功能調整，把大量的道路資源讓給客運，其實也是對應整個長江經濟帶的建設。接下來和國傢鐵路總公司積極在籌劃還有三個方向，滬通，一部分已經開始做瞭。關於中高水平的綜合交通體系，對內是我們銜接問題，對外是一個輻射的問題，這些項目都已經有的在啟動瞭，有的納入瞭“十三五”的安排。
5、東方網：謝謝主持人，前段時間滴滴專車因涉及到非法營運，主管部門開出10萬元的罰單，滴滴方面提起聽證申請，這件事有沒有新的進展？對於滴滴包括一號專車等專車類的APP，我們交通主管部門怎麼來處理和管理？謝謝。
孫建平：滴滴前段時間拒絕接受處罰，但最近滴滴提出要聽證，我覺得這是一個很好的現象，這就是放在法律框架裡面討論這個問題，因為行政處罰，有一個行政復議，有一個重要的環節是要聽證，我們非常歡迎，大傢按照法律框架來談這個問題。對於剛才說的滴滴、快的等等，我們鼓勵創新、依法合規。對於有頂燈的出租車要做到三點，第一，接單子以後不要發生頂燈不換。第二，出租車接單以後就不能再接其他單子。第三，目前為止出租車價格是管制的，搞加價肯定不行。
我們鼓勵專車這種模式的創新，但必須要在法律框架下，不能把私傢車接進來，滴滴自己想做我們也歡迎。我和出租車公司的老總也說，你們一定要有危機感，千萬不要毀掉自己。出租車還有一個基本服務問題。所以，我們鼓勵創新，不是像有些人說的打死，但一定要規范，要依法。
6、上海電視臺：還是關於出租車的問題，運價調整的方案有沒有最後確定，大概什麼時候推出？還有出租車運營體制改革有沒有相關的規劃？謝謝。
孫建平：出租車運價的調整聽證會已經開過瞭，聽證會以後有許多意見，市裡相關部門根據大傢的意見對方案還要做調整，比如說對原來價格調整的收益3：7開的比例問題，有些聽證代表提出要給駕駛員更高一些，比如說油運價聯動，一年時間太長瞭，是不是需要進行調整。另外出租車的服務水平需要提升的問題。這些問題相關部門都在完善，完善以後還有一個程序要走。我的判斷恐怕一季度不大可能，大概也不會晚於下半年，就在這個區間吧。
出租車的運營體制管理，因為最近專傢們也提的很多，覺得份子錢過高，覺得不合理。上海對這個問題的研究不是一年、兩年瞭，份子錢降下來，從原來10500，現在降到8200。我們也請專門的會計事務所和審計事務所開展審計，哪些應該進入成本。我記得09年的時候有一個促進上海出租汽車健康持續發展理念，我們提出幾種模式，在上海多年的實踐下公司化、規模化、品牌化，怎麼確保出租車駕駛員的合法權益問題，改善勞動環境的問題。我們也提出過車行的模式，可以試點，但總的有一條，就是出租車現有的經營模式必須改革。但是改革的立足點一是要調動出租車駕駛員的積極性，另一個是服務質量。我們和國傢交通部也在匯報，他們派瞭四個組在全國進行調研，關鍵問題就是出租車的定位。原來沒有地鐵的時候，隻有地面公交，出租車無疑是公共交通的組成部分，後來有瞭地鐵、地面公交，它變成補充。公共交通進一步發達以後，出租車到底怎麼定位，這非常關鍵。它的經營模式是要按照它的定位來決定的。我想，我們還是從試點開始逐步推廣。
7、上海電視臺：孫主任你好，您回答出租車運營體制當中提到瞭好幾次試點，這個試點已經做瞭嗎？還是在哪傢公司已經開始試點瞭？
孫建平：目前還是在做方案。這個試點還有一個，多用一些市場的手段，要有一點積極性，現在政府千萬不要再做保姆瞭。出租車企業現在也感覺到瞭，因為這次滴滴、快的出來以後，他們有自我革命的動力瞭，這是好事情，我們要通過市場的推動進行這方面的改革，但政府不要做保姆，市場讓他改，他就有動力。
徐威（市政府新聞發言人）：今天的新聞發佈會到此結束，謝謝各位。
發佈會直播實錄
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孫建平：上海對虹橋國傢會展中心、迪士尼樂園在開始建設的時候，對整個配套設施包括道路，包括軌交，包括地面的巴士，包括停車場都有完整的規劃。現在一切都按照規劃進展非常順利，而且我們交通委與迪士尼還有一個組織保障，交通委專門有一位副主任在那裡，有一個保障小組。就像去年虹橋國傢會展中心一期建成的時候，盡管有些是臨時設施，但交通還是基本可以保障好的。
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6、上海電視臺：還是關於出租車的問題，運價調整的方案有沒有最後確定，大概什麼時候推出？還有出租車運營體制改革有沒有相關的規劃？謝謝。
孫建平：出租車運價的調整聽證會已經開過瞭，聽證會以後有許多意見，市裡相關部門根據大傢的意見對方案還要做調整，比如說對原來價格調整的收益3：7開的比例問題，有些聽證代表提出要給駕駛員更高一些，比如說油運價聯動，一年時間太長瞭，是不是需要進行調整。另外出租車的服務水平需要提升的問題。這些問題相關部門都在完善，完善以後還有一個程序要走。我的判斷恐怕一季度不大可能，大概也不會晚於下半年，就在這個區間吧。
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7、上海電視臺：孫主任你好，您回答出租車運營體制當中提到瞭好幾次試點，這個試點已經做瞭嗎？還是在哪傢公司已經開始試點瞭？
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